UN Secretary-General António Guterres addresses the Fifth Committee: Revised Budget for the United Nations 80th Anniversary
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尊敬的奥尔瓦特大使阁下，各位阁下、各位尊敬的代表：
很高兴正式介绍修订后的估算报告，与 2026 年拟议项目预算以及维和行动支持账户 2025–2026 年的运营时期有关。
几周前，我介绍了 2026 年拟议项目预算，这在很大程度上是为联合国 80 周年大会所准备的倡议。最初的预算提案尚未反映秘书处对其 2026 年资源需求进行综合审查后的初步结果。您面前的修订估算报告正是对此的回应，重点强调联合国 80 周年大会倡议的紧迫性和雄心，回应了您对更高效、敏捷且富有韧性的秘书处的呼吁，并提出了组织资源调整、优先事项重组和内部运营现代化的方案，以务实应对不断变化的财政环境。
该报告由两部分组成。第一部分提出改善秘书处管理和运营的初步措施，源自“联合国倡议”的第一条工作流程。第二部分则聚焦提高效率、降低成本，包括对 2026 年拟议项目预算以及 2025–2026 年支持账户预算的削减。
在此前管理改革以及企业资源规划系统（ERP）和信息通信技术基础设施大量投资的基础上，提案包括建立一个共同管理平台，为秘书处各实体提供行政服务，以纽约和曼谷为起点。这将大幅提升效率，因为原本由不同实体分别处理的工作将整合完成，从而降低成本。
薪资处理将整合为一个横跨三个中心（联合国总部、美国区域服务中心、内罗毕办事处）的全球团队。同时，对纽约和日内瓦各实体功能进行系统性审查，评估哪些工作可在其他地点以更低成本执行。这是减少商业足迹、实现长期成本降低的更广泛战略的一部分。
自 2017 年以来，秘书处已通过终止纽约办公楼租赁合同，节省 1.26 亿美元。在 2027 年底前终止另外两栋楼的租赁合同，预计自 2028 年起每年可额外节省 2,450 万美元。这体现了逐步减少高成本办公区域的必要性。
主席女士、各位阁下、尊敬的代表们，现在我转向提高效率和降低成本的相关内容。我们此前进行的年度审查旨在确定全秘书处范围内可衡量的效率指标，削减范围不局限于 2026 年项目预算，也包括过去六个月的支持账户预算。我们有意提出战略性、非全面性的调整。虽然削减幅度可观，但经过精心校准，以保持在和平与安全、可持续发展和人权三大支柱之间的平衡。
例如，我决定让联合国近东救济工程处（UNRWA）不受任何削减，以避免对加沙人道主义应对产生重大影响。发展账户和非洲发展倡导也被豁免，因为削减会直接影响成员国实现 2030 年议程、可持续发展目标以及非洲联盟《2063 议程》的努力。
我们也寻求加强对最弱势国家的直接支持，包括：为常规技术合作增加 100 万美元、为最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家代表办公室增加 30 万美元。这些国家通常受气候行动影响最大，也最为脆弱。
修订后的常规预算提案将 2026 年资源需求降至 32.8 亿美元，较 2025 年减少 5.77 亿美元（约 15.1%）。拟议的人员编制调整为 11,594 个岗位（含特殊政治任务），比 2025 年核定编制减少 2,681 个岗位（18.8%）。
为负责任地实施这些变革，报告包括与人员分离和搬迁相关的一次性成本。我请求拨款 5,440 万美元用于支付因撤销职位和搬迁引发的一次性费用。这些数字将随着实施进展和自愿分离计划结果调整。
我们特别关注改革对职员的影响。目前约 18% 的职位空缺并非基于战略需要，而是由于流动性危机、无法补员造成的自然空缺。现在的 18.8% 的职位削减目标，将基于功能效率而非单纯冻结空缺岗位。这也为改善地理分布提供机会，因为通过自愿离职和内部流动，更多空缺可开放竞争，从而减少强制分离的比例。
对于特殊政治任务（SPM），修订后的预算为 5.436 亿美元，比最初的 2026 年提案减少 9,630 万美元（15%），较 2025 年预算减少 1.495 亿美元（21.6%）。其中包括因任务结束减少 8,470 万美元和继续任务减少 6,480 万美元。目标通过优化人员、严格审查需求、遵循历史模式并增强效率来实现。
支持账户 2026 年 1 月至 6 月的修订估算为 1.889 亿美元，比核定水平减少 2,390 万美元（11.2%），岗位减少 206 个（13.5%）。此次调整反映了大会认可的新人员配置模式下的整体下调，以及提高运营效率的需要。
主席女士、各位阁下，拟议的削减反映我们简化结构、减少重复、优先资源分配的选择。这必然影响实体的项目和运营能力。各实体已识别对成果交付的影响并提出调整与缓解策略。我们强调，不可忽视预算削减对人的影响，我们将尽力在减少总体编制的同时，为受影响同事提供支持。
我们已启动两项提前分离计划，以创造更多空缺用于内部流动，从而减少非自愿分离，降低对地理平衡与离职成本的影响。一旦需要触发裁员政策，受影响人员将大幅减少，从而确保公平和正当程序。
展望未来，“联合国倡议”的第二和第三工作流程将继续推进，以确保组织结构一致性，并改善授权生命周期管理。我们已发布行动计划，作为全系统规划与问责工具。我们欢迎 ADOC 成员国工作组的成立，以推动进一步改革。
我承诺推进 15 项加强授权、提高透明度和改善管理与衡量机制的行动，并在联合国系统内协调实施。
我知道第五委员会非常关注预算削减是否会影响履行使命的能力。我必须指出，虽然预算减少，但由于流动性危机，我们过去一年实际支出仍低于预算。因此，这次削减强调战略性再平衡，而非削弱执行能力。
预算的修订是为确保 2025 年及未来更具可持续性，并保证授权能被完全执行。当然，如果第二工作流程与大会的最终决定带来结构性变更，我们将相应调整执行方式。
第三工作流程聚焦结构调整和程序再设计，旨在减少碎片化、重复和低效，实现跨部门的协同。其成果将在未来预算提案（尤其是 2027 年）中体现。
主席女士、各位阁下，您面前的报告并非例行技术修订，而是首次在全球范围内减少常规预算资源需求的修订，并对应大会已批准的支持账户削减。这是对原本就保守的 2026 年预算的深思熟虑的调整，反映联合国改革的雄心，以及对最弱势群体的责任。
目标不是暂时性的削减，而是永久性地降低成本、推动秘书处现代化，以及确保未来在技术、数据和保障方面的能力。
在全球政治与金融不确定性加剧、资源持续减少的背景下，成员国和服务对象的需求却在增加，使我们的使命更加重要。修订后的提案体现了我们对重建信任的承诺：每一笔投入都必须产生结果。
流动性依然脆弱，并受 2024 年未收到的 7.6 亿美元会费（其中 7.09 亿仍未偿还）影响。2025 年亦未收到 8.77 亿美元的会费。我们多次呼吁成员国按时足额缴纳，以避免中断执行。
由于现金流低于预算水平，我们提议暂时中止返还信贷，以保障流动性。我强调，这仅是临时措施，且将依据清晰规则，在现金流状况允许时立即返还。
联合国倡议为我们提供了一项蓝图，旨在建设更强大、高效、具韧性、适应未来的联合国。我感谢各位的参与、专业知识以及在紧张日程内对本提案的合作与审议。谢谢。